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节庆会展

聚焦网约车新政的公平竞争审查论坛在北京外国语大学举行

时间:2017/12/16 14:10:36  作者:余维峰  来源:中华大教育  查看:  评论:
内容摘要:
聚焦网约车新政的公平竞争审查论坛在北京外国语大学举行
  公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。随着经济体制改革不断深化,全国统一市场基本形成,公平竞争环境逐步建立。但是,地方保护、区域封锁,行业壁垒、企业垄断、违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。
聚焦网约车新政的公平竞争审查论坛在北京外国语大学举行
吴革律师
  为规范网约车新政的公平竞争审查细则,2017年12月15日, “(第三届)中国互联网法治大会 聚焦公平竞争审查制度实施落地分论坛——以网约车地方新政为例” 在北京外国语大学成功举行。本次论坛由中国互联网协会、北京外国语大学主办,中律联盟承办。会议围绕“网约车新政中涉及的公平竞争审查问题”进行了深入的研讨。
聚焦网约车新政的公平竞争审查论坛在北京外国语大学举行
李亚律师
  国家发改委价格监督检查与反垄断局朱忠良博士、国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国人民大学经济学教授吴汉洪先生、北京大学竞争法研究中心主任肖江平教授、中国政法大学中国国际反垄断和投资研究中心主任祁欢教授、中央财经大学法学院党委书记吴韬、北京外国语大学法学院副院长闫冬教授、北京外国语大学法学院创新与竞争法研究中心主任姚琦教授、中华全国律师协会反垄断专业委员会秘书长、北京市天元律师事务所合伙人黄伟律师、北京市中闻律师事务所行政法律业务部主任张鹏律师等出席会议。
聚焦网约车新政的公平竞争审查论坛在北京外国语大学举行
 
  13时30分,“聚焦网约车新政的公平竞争审查论坛”举行开幕式,北京市中闻律师事务所互联网法律业务部主任李亚律师担任开幕式主持人,国家发改委价格监督检查与反垄断局朱忠良博士出席开幕式并发表致词。
 
  朱忠良博士从监管部门的角度阐述了公平竞争审查制度在新时期的定位以及实施的问题。朱博士表示,新时代对经济体制改革目标的新定位是公平竞争审查制度存在的前提。党的十八届三中全会在经济体制改革方面将市场配置资源由基础性升格为决定性,其核心就是要让市场发挥主要的作用,而政府的作用是辅助性的。要想演好中国经济发展的这场大戏,角色必须定位准确,主次不能颠倒。那么,怎么才能让政府更好地发挥作用呢?朱忠良博士认为,首先我们应该明确市场准入和退出、商品要素的自由流动、影响生产经营的成本、影响生产经营的行为等应由市场来调控。而结构性问题、政府的“任性”等问题则应由政府动用公权力来解决。具体可通过反垄断法来解决结构性问题、通过公平竞争审查制度来解决政府的“任性”行为。
聚焦网约车新政的公平竞争审查论坛在北京外国语大学举行
  在谈到公平竞争审查制度面临的问题时,朱忠良博士指出,目前,公平竞争审查制度面临着审查对象量大面广、审查方式为自我审查、审查标准不明确等三方面的问题。就审查方式存在的问题,国家发改委反垄断局主要从以下两方面着手解决。首先,从程序上要求政策制定机关必须形成书面的审查结论、采取定期报告形式;其次、还建立了监督举报制度。公众可通过监督,如发现问题,可向政策制定机关、其上级机关、以及反垄断执法机关举报,促使该机关进行修正。截至目前,国家发改委反垄断局已经处理了近50起关于行政垄断的案件。就审查标准存在的问题,国家发改委反垄断局主要通过出台实施细则、配备相关案例、建立咨询机制等三个方面着手解决。
随后,朱忠良博士还阐述了反行政垄断执法和反经济垄断执法的区别。在执法层面,经常会遇到地方政府与国家机关考虑问题视角不一致的问题。带来的结果就是,地方政府经常会制定一些从执法机构的角度来讲是违反公平竞争的规定,但是对地方政府来说却十分必要。面对这一问题,国家发改委反垄断局主要是通过反垄断执法和竞争倡导两种途径来解决这一问题。
最后,朱忠良博士以兰州、泉州两个地方出台的网约车规定为例,对目前国家发改委反垄断局的查处工作作了详细的报告。
  开幕式后,北京大学竞争法研究中心主任肖江平教授以“地方网约车细则公平竞争审查评估的尝试”为题进行了主题发言。肖江平教授在两个维度上,从评估背景、评估依据、评估原则与方法、评估框架设计、具体评估指标、评估局限性等六个方面详细阐述了网约车与公平竞争审查制度的结合以及公平竞争审查制度评估机制的必要性问题。肖江平教授指出,考虑到联席会议的召集单位是国家发改委,因此,最有权威的评估部门还是以28个主管部门为宜。
  紧接着,中华全国律师协会反垄断专业委员会秘书长、北京市天元律师事务所合伙人黄伟律师从作为一名一线法律工作者的角度,进行了主题发言。黄伟律师指出,网约车的出现是对传统出租车服务市场的挑战,这样的挑战分割了旧有的出租车行业的奶酪,紧接着,国家又从共享经济的角度出台了文件来确立了网约车的合法地位。但是,网约车政策在落地时,各地方政府却通过非常严苛的标准、手段来刻意将出租车与网约车区分为两个不同的市场,以保护原有的出租车司机的利益。这种措施其实对传统出租车行业的改革、对满足我们广大用户的出行要求、对促进共享经济的发展、对提升公众出行的体验都是有害处的。同时,黄伟律师结合自己的切身经历,对地方网约车细则存在的问题进行了详细阐述。黄伟律师认为,对网约车政策从公平竞争的视野来进行考察,对涉嫌违反公平竞争的细则予以审查是非常必要的。
主题发言环节结束后,论坛正式进入研讨环节。本次论坛采用与谈形式,分为三个单元。第一单元的主题为“公平竞争审查制度出台的背景和意义”,李亚律师担任本单元主持人,吴汉洪教授、吴韬书记、闫冬院长、张鹏律师等四位与谈人分别从自己的角度对公平竞争审查制度出台的背景和意义进行了介绍与解读。
  吴韬书记表示,十九大报告关于社会主义现代化经济体系的论述中涉及竞争的分别是废除妨碍公平竞争的做法、打破行政性垄断防止市场垄断。其中,行政性垄断是计划经济条件下扭曲的政府与经济关系的余毒与地方政府错误的发展理念和政绩观相结合的产物,是社会主义市场经济建设当中的顽疾。反垄断行政性垄断是地方政府打着规范市场、利好市场的旗号来实施封锁市场、限制竞争的非法目的,要通过不折不扣地落实公平竞争审查制度来克服反垄断行政性垄断。
闫冬教授从垄断与行政权力关系的角度指出,纵观其他国家,一个新事物出现之后,不对其进行规制往往有利于促进事物的发展。而我们发现,目前的实施细则执行时,最终还是依靠行政的手段。我们应如何推动监管,通过修正反垄断法、使用法律的手段而不是用行政的手段来杜绝权利的扩张率、综合运用各种手段尽量将行政权力放进法律的笼子里值得我们思考。最后,张鹏律师从实务的角度对公平竞争审查制度提出了两个建议。他认为,首先,公平竞争审查机制如果要落实到位,权利受影响的权利人必须要有救济渠道;其次,司法审查必须能够作为最终的审查手段限制政府的任意或行政权力自溢。
  而后,研讨会进入第二单元。本单元的主题为“以网约车地方细则为例,公平竞争审查制度如何有效贯彻”,肖江平教授、祁欢教授、张鹏律师、黄伟律师等四位与谈人分别作了分享。祁欢主任深入浅出的介绍了公平竞争审查制度,她通过对英国在管理网约车方面的经验的详细介绍,对这些经验如与我国现状进行结合提出了可行建议;同时她指出,地方网约车细致对一些人口、户籍以及车辆的限制是违反了公平竞争审查制度以及市场自主原则的。
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  接下来,研讨会进入第三单元。本单元的主题为“根据公平竞争审查制度,地方交通部门应如何完善网约车细则”,吴汉洪教授、祁欢教授、姚琦教授、黄伟律师等四位与谈人分别作了分享。吴汉洪教授从教育培训、舆论监督、专家支持系统、政府在管理思维和方法方面的改变问题等四个维度详细阐述了关于落实公平竞争审查的主要路径问题。祁欢教授在本单元中指出,政府在公共管理事务中存在一些管理问题,例如,政府不能光考虑管理问题,也要考虑社会管理服务的问题。接着,姚琦教授从网约车在创新价值和创新鼓励两个角度,对网约车如何通过公平竞争审查制度来建立有效结合的问题提出了自己的观点。他以互联网约车为例指出,互联网约车本身的模式既创造了需求,也重整了需求。市场因为互联网技术在出行方式的革新而创造了、增加了大家的出行方式;同时,互联网的出行、拼车方式、互联网的出租车方式冲击、替换、代替了绝大部分的传统出租车方式。公平审查制度本身就是制度的一种探索、一种创新,公平竞争审查制度的意义远远大于个案性的、某种社会现象性的审查。未来如果有能够替代、囊括公平竞争审查的法律文件、规范性文件审查技术出现的时候,说明中国的制度创新、自主改革又上了一个新的台阶。
  此外,吴汉洪教授以习近平总书记在十八届中央政治局第28次集体学习时的讲话对本次论坛作了总结发言。习近平总书记指出,“既要有效的市场,也要有为的政府,努力在实践中破解这道经济学上的世界性难题”。吴教授谈到,很多国家都在努力求解,如何实现有效的市场和有为的政府,我国在已经做出很多探索的前提下,这个问题依然值得我们去深入思考。
聚焦网约车新政的公平竞争审查论坛在北京外国语大学举行
  在媒体提问环节,吴汉洪教授对如何有效区分一个市场垄断是属于行政性垄断还是经济性垄断、没有履行公平竞争审查制度的地方对普通的社会公众有哪些危害两个问题进行了深入而细致的回答。他指出,没有履行公平竞争审查的政策将可能对普通公众产生排除限制竞争的后果。吴韬书记补充道,这样的效果就是供给减少,使得打车难、打车贵。因此,公平竞争审查细则的出台,将使得市场竞争能够更加充分有效、公平。最后,本次论坛在热烈、友好而意犹未尽的讨论中落下帷幕,北京中闻律师事务所互联网法律业务部主任李亚律师宣布本次论坛圆满闭幕。
                        
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